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吳敬璉:三中全會中經濟改革最重要的兩句話

【編者按】著名經濟學家吳敬璉指出,三中全會是非常好的改革總體設計和路線圖,其中經濟改革有兩句話是最重要的:第一句話,緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用,深化經濟體制改革。另一句話,是建立統一開放競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

 

  吳敬璉表示,建立這樣一個市場體系,需要進行七大方面改革,是一個綜合性大工程。這七方面是:

 

  第一,明晰市場經濟產權制度基礎;第二,確保不同所有制財產權益得到平等保護,不同所有制企業能夠平等使用生產要素;第三,市場商品價格和要素價格,包括利率、匯率等等價格的市場化;第四,完善反壟斷法,嚴格執法,消除現在普遍存在行政壟斷、地區壟斷;第五,按照市場能夠辦放給市場,社會能辦交給社會的原則,理順市場、政府、社會之間的關系,消除各級政府過渡干預和直接進入微觀經濟活動;第六,建立法制,確保法官獨立行駛審判權;第七,改變以事前監管為主,以實質性審批為主的監管辦法。

 

  國務院發展研究中心高級研究員、博源基金會顧問委員吳敬璉

 

  以下為吳敬璉發言實錄:

 

  吳敬璉:我有三點意見:

 

  第一點意見,三中全會是非常好的改革總體設計和路線圖。經濟改革有兩句話是最重要的:第一句話,緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用,深化經濟體制改革。另外一句話,是建立統一開放競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這兩句話是決定對于經濟改革的總體部署這一個綱,綱舉目張,帶起一個網,就有許多條具體的改革措施。

  有人說決定里面提出了三百幾十項改革的具體要求,三百幾十項里面可能大部分都是剛才我說的這兩句話有關,這兩句話非常明確的指出了方向,指出了我們全面深化改革在經濟改革方面所要達到的目標,這兩句話非常重要。第一句話,要使市場中資源配置中起決定性作用,這就回答了特別是最近十多年來一個很大的爭論,就是我們改革要往前走,向哪一個方向?向市場化方向走,還是強化政府對于經濟、對于社會的管控這個方向走,這是一個重大的方向性的問題。

  而三中全會這個決定它不但肯定了,而且更加強調了我們過去黨的決議的說法,過去黨的決議的說法是說要使市場在資源配置中起基礎性作用,特別是最近幾年來,反對市場起這樣作用的觀點,表現相當的強勢,他們說改革出現的問題,甚至其他方面出現的問題,像醫療、教育出現的問題都在市場化,所以要走向另外一個方面,就是強調政府對于市場的駕馭,強調政府對于經濟和社會的管控,認為所謂中國模式它的特點和優點就在于有一個強勢的政府。三中全會肯定了市場,而且把它提到了一個很高的地位,就是要使市場在資源配置中起決定性的作用,這表明了黨中央對于這個問題明確的、堅定的態度。

  第二句話也非常重要,就是要使市場在資源配置中起決定性作用它需要有一個什么樣的體制來支撐呢?決定說了,統一開放競爭有序市場體系是市場在資源配置中起決定性配置作用的基礎,歷次的三中全會對于中國的改革都起了很重要的作用,但是它有一個發展的過程,比如說最早兩個三中全會,就是十一屆三中全會,第二屆三中全會主要提出的問題。十一屆三中全會是人們印象最深刻的就是提高了解放思想。第二屆三中全會具體措施并不太多。

  跟十八屆三中全會更相像的是十四屆三中全會,十四屆三中全會50條關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定,就有許多具體方面的改革方案提出來,十八屆三中全會這個決定,60條決定里面包括許許多多具體的改革措施。當然十八屆三中全會比十四屆三中全會要求建立市場經濟是比十四屆三中全會所要求建立市場經濟是更上了一個臺階,用我的話來說十四屆三中全會所指導下建立的在上個世紀末期建立起來的市場經濟體系是初級的,還帶有舊體制的遺產,十八屆三中全會提出來建立市場經濟體制是一個升級版的,是一個更加成熟的,符合現代經濟要求的一個市場經濟。

  如果我們只是提出一個目標,要是市場在資源配置中起決定性作用,而沒有提出如何來建立一個體制基礎,來支持實現整個作用。十四屆三中全會所建立起來初級版市場經濟就保證了我們經濟的崛起,新的要求就是建立一個統一開放的、競爭有序的市場經濟體系,就消除了原來經濟體系存在舊體制的一些遺產和存在的一些缺陷。可以從兩個方面來看,新的提法是針對現有的市場經濟體系缺陷所做出進一步的要求。

  一個方面看,現有的市場經濟體系還是不完整的,受到舊體制很多遺產約束和障礙,使得市場很難發揮在資源配置中的作用。

  另外一個方面,從市場本身來看,我們現在市場經濟體系有三個主要缺點:第一方面缺點,產生一個問題,就是在條塊分割的情況之下,使得市場碎片化;第二個問題,就是因為存在著許多妨礙競爭壟斷行為,行政干預行為,行業保護行為,使得市場失去了競爭性;第三個問題,就是發展不平衡,商品市場的發展程度好一些,但也是不完全、不充分。要素市場發育市場又很低,而現在三中全會提出的要求,比如說建立市場體系是統一開放的,意味著它是消除條塊分割,是一體化市場,是對所有市場主體開放。第二條,要求建立一個競爭有序的市場,也就是說,他要排除這種壟斷行為,排除行業保護、地方保護等等。而且是在有規則基礎上進行競爭的,也就是說是在法制基礎上一個市場經濟。第三個,就是很明顯了,要求建立統一開放競爭有序的市場,不是指商品市場,而是指市場體系,這就是說包括商品市場,也包括要素市場,是一個完整的市場體系。這是我第一點看法。

  第二點看法,它是一個綱,決定不但有綱而且有目,需要建立這樣一個市場體系,需要進行很多方面改革,是一個綜合性大工程。我們仔細讀整個決定就可以看到,它對各方面的改革要達到什么目標所需要進行的改革做出了規定。一年多乃至更長一點時間里面,各個研究機構、學校和政府部門的研究機構,對于要設計一個什么樣的總體規劃和路線圖有很多討論,提出了非常多的建議,就我所知道情況來看,比如說建立行政性市場體系的問題上,我曾經把它歸納成七個方面必需采取的改革措施,這七個方面改革措施和建議,我們都能夠看到他在決定里得到的回響,七個方面學界、機關和民間組織討論會得出七方面改革必須做:

  第一,明晰市場經濟產權制度基礎;第二,確保不同所有制財產權益得到平等保護,不同所有制企業能夠平等使用生產要素;第三,市場商品價格和要素價格,包括利率、匯率等等價格的市場化;第四,完善反壟斷法,嚴格執法,消除現在普遍存在行政壟斷、地區壟斷;第五,按照市場能夠辦放給市場,社會能辦交給社會的原則,理順市場、政府、社會之間的關系,消除各級政府過渡干預和直接進入微觀經濟活動;第六,建立法制,確保法官獨立行駛審判權;第七,改變以事前監管為主,以實質性審批為主的監管辦法。我們讀一讀決定就可以看到,政界、學界提出這些要求在決定里都得到了回響。

  第三點意見,有了好的路線圖和總體規劃,執行還會遇到很多阻力和困難,這種阻力和困難有兩個方面:一個方面,是來自于意識形態和特殊既得利益的反對和阻礙。另外一方面,因為從舊體系轉到新體系,某些環節改變其他環節不能配合,在經濟上會出現一些困難。所以怎么能夠把這個決定執行好是我們大家共同的責任。而能不能夠把這些決定落到實處,將決定我們今后中國的改革和發展。(本文系國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉出席《財經》2014年會時演講實錄,有刪節)

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